VIII. LOS CRECIENTES RETOS AL ORDEN Y A LA SEGURIDAD INTERNACIONALES.

A continuación se presentan algunas actualizaciones de la sincronía de políticas de la República Popular China y la Federación Rusa en varios frentes de su estrategia internacional de confrontación con Occidente en general y en particular con Estados Unidos, sus aliados y los países de ideas afines.

El activismo internacional de China

En buena medida el activismo internacional de la RPC se ha producido por la ausencia de EUA en organismos internacionales, su desatención de África, América Latina y el Caribe, Asia Central, etc. A esto se agrega la falta de coherencia de los países occidentales y de otros países en temas internacionales, y no menos por los disensos políticos internos de algunos países (EUA, Francia, Alemania, etc.). Este activismo internacional de China, como escribió Yang Jiechi, influyente diplomático chino ahora en retiro, en Qiuzhen 求真 (Buscando la verdad), en 2018, la revista bimestral donde se acumula el acervo de la doctrina del Partido Comunista Chino (PCC):

“Construir la Comunidad con un Futuro Compartido para la Humanidad es el objetivo general del trabajo de asuntos exteriores de China en la nueva era y requiere un nuevo tipo de relaciones internacionales.”

Se trata de un enunciado por desarrollar, pero el concepto incluye la Iniciativa de la Franja y la Ruta, la Iniciativa de Seguridad Global, la Iniciativa de Desarrollo Global -orientado a imprimir su interés nacional en la agenda de desarrollo sostenible de 2030 iniciada por la ONU-, así como la Iniciativa de Civilización Global, una versión adaptada a la gran estrategia de China del ensayo “The Clash of Civilizations” de Samuel Huntington.

Hasta ahora ISG ha iniciado proyectos de seguridad en Asia Central, incluida la formación y capacitación de fuerzas policiacas en Tayikistán, en enclaves limítrofes con Afganistán, como medida precautoria para evitar que Talibán expanda actividades que pudieran constituir un reto para China dada la política contra la etnia uigur en la Región Autónoma de Xinjiang. La ISG también busca proponer proyectos de cooperación en materia de seguridad en países continentales del Sureste Asiático: Camboya, Laos, Myanmar, Tailandia y Vietnam. Hay coincidencias de intereses entre Beijing y estos países para combatir extensas redes de grupos criminales -muchas veces organizados por nacionales chinos- que directamente afectan la seguridad China en delitos como la extorsión en línea, trata de personas, narcotráfico y tráfico de armas. En este aspecto ya se han dado los primeros pasos con la capacitación de cuerpos policiacos en la provincia china de Yunnan. Se trata de cursos muy breves que buscan en principio generar confianza y establecer relaciones amistosas con jefes policiacos de esos países. Tanto en Asia Central como en países continentales del Sureste Asiático hay preocupación de activistas internacionales en materia de derechos humanos de que la ISG inhiba el desarrollo de la sociedad civil, cierre las posibilidades de reforma política y erosione el Estado de derecho.

A efecto de contrarrestar estas acciones de cooperación de China, las cuales siempre guardan motivos ulteriores, en el contexto de la rivalidad EUA-China, Washington y sus aliados en Canberra, Seúl, Tokio y otros más tendrían que fortalecer sus acciones en la lucha anticrimen que ha emprendido Beijing porque son temas de legítimo interés en Asia Central y en el Sureste Asiático.

Naciones Unidas

La República Popular China ha reiterado que no busca convertirse en la nueva potencia hegemónica mundial, pero ha cuestionado repetidamente el orden mundial basado en normas. Sin embargo, su propuesta de una “Comunidad con un futuro compartido para la humanidad” busca un nuevo orden internacional cuyo centro de gravedad sería la RPC a partir de lo cual se establecería un sistema transaccional por encima de la ONU que desbrozaría el camino para más acciones asertivas de países deseosos de borrar el orden internacional basado en reglas como ya lo hace Moscú en Ucrania.

Por supuesto, hay cierta insatisfacción con el trabajo de la ONU, y algunos países han estado exigiendo por décadas una reforma, en especial del Consejo de Seguridad, a la que Beijing se opone de tiempo atrás, de ahí su mantra como representante no electo del Sur Global. A fines de 2023, la embajadora de Estados Unidos ante el CS de la ONU, Linda Thomas-Greenfield, reiteró el compromiso de Estados Unidos de favorecer una reforma de la Carta para proponer asientos permanentes en el CS a Alemania, India y Japón, pero también conceder dos asientos permanentes a África, un asiento rotatorio para los pequeños estados insulares en desarrollo y uno para América Latina y el Caribe. ¿Se opondrá China a una reforma que beneficie al mundo en desarrollo?

América Latina y el Caribe

Ante el desafío de China en América Latina y el Caribe, Estados Unidos ha comenzado a ponerse al día, aunque un poco tarde, pero se requerirá de consistencia, mucho tiempo y muchos recursos para construir una alternativa a lo que China ya ha hecho en América Latina. En 2022 el hoy todavía presidente Biden lanzó la Alianza de las Américas para la Prosperidad Económica y la Democracia, que no solo excluye a Cuba sino también a otros países de AL considerados por Washington como no democráticos. Dada la agenda internacional de Trump, donde América Latina ocupa un lugar insignificante a no ser por las referencias negativas, habrá que ver si hay continuidad en esta Alianza de las Américas.

China por su parte tiene una participación importante en el desarrollo de infraestructura en América Latina, a través de la IFR-, aunque con resultados dispares. Por ejemplo, la hidroeléctrica Coca Codo Sinclair en Ecuador, construida por la empresa china Syno Hydro, presenta más de 7,500 cuarteaduras, que ahora reparan ingenieros militares de Estados Unidos… En cambio uno de los mejores ejemplos de infraestructura desarrollada por China en la región es el mega puerto de Chancay en Perú, donde la empresa china Cosco Shipping Ports, con sede en Hong Kong, tendrá los derechos exclusivos de operar el puerto de aguas profundas de Chancay, inaugurado por el presidente Xi Jinping y la presidenta Dina Boluarte durante la cumbre de la APEC en noviembre. Chancay, pese a información en medios de ambos países, no reúne los requisitos para operar como puerto comercial por la notoria falta de infraestructura en tierra, sin contar con el rechazo de comunidades cercanas al puerto. Considérese que se ubica en un segmento de costa de aguas profundas, es decir capaz de recibir submarinos y mantenerlos en emplazamientos al fondo de esas aguas profundas.

Preocupante también resulta la falta de caletre del presidente Joe Biden al negarse a prorrogar por un día su participación en la Cumbre del G20 celebrada en Río de Janeiro en noviembre pasado. La intención de Brasil era que el mandatario estadounidense realizara una visita de Estado para la cual ya se habían hecho preparativos. Contrasta la decisión de Biden con el cálculo político de Xi Jinping de extender por un par de días su estadía en Brasil a fin de llevar a cabo una visita de Estado.

Rusia

En sus memorias, tituladas Freiheit, recientemente publicadas y traducidas a varios idiomas, Angela Merkel se regocija al recordar su batalla en la cumbre de la OTAN de 2008 en Bucarest cuando ella y Sarkozy derrotaron la propuesta de George W Bush para que Ucrania y Georgia se incorporaran a la Alianza. Merkel argüía que tardaría 5 años el acceso de Ucrania y Georgia a la OTAN, y que además se corría el riesgo de provocar a Putin. Cuatro meses después de esa Cumbre de la OTAN, Rusia invadió Georgia. Y bueno de haber prosperado la iniciativa de Bush tal vez no habría Rusia habría invadido Ucrania.

En esta línea, en una entrevista con el Financial Times, días pasados el nuevo secretario general de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), Mark Rutte, advirtió que Estados Unidos puede enfrentar una amenaza monumental de China, Rusia, Irán y Corea del Norte, si Ucrania es obligada a firmar un acuerdo de paz que sea favorable para Moscú. Rutte también hizo notar los graves riesgos que se corren con el acceso de Corea de Corea del Norte a tecnología rusa para el desarrollo de misiles y por las importaciones de drones iraníes usados en la guerra contra Ucrania. También observó que una paz mal fraguada en Ucrania, favorable a Rusia, podría generar algunas expectativas del presidente Xi Jinping respecto a Taiwán. Rutte insistió ante el presidente electo Trump en la importancia de dotar con más armas a Ucrania y debatir con urgencia cuándo podrá garantizarse el acceso de Ucrania a la OTAN. Una solución absolutamente satisfactoria para Moscú no detendrá su expansionismo.

Sin embargo, en otro más de los momentos estelares de la disfuncionalidad del Legislativo estadounidense el 4 de diciembre pasado el presidente Cámara de Representantes, Mike Johnson, pospuso la solicitud de Biden de apoyo financiero a Ucrania para alguna fecha posterior a la toma de posesión del presidente electo Trump en enero de 2025, al tiempo que Rusia intensifica sus ataques contra Ucrania y mantiene un ritmo febril de crecimiento en su industria militar.

Versiones y diversiones de una guerra híbrida

En un artículo publicado el 25 de noviembre del año pasado en la página web de político.eu, se confirma que Rusia está utilizando todas sus capacidades para influir en los debates políticos, presionar con ciber ataques a infraestructuras críticas y emprender acciones de sabotaje a gran escala en Europa, con el objetivo de que los países europeos disminuyan su apoyo militar a Ucrania. Ya se han producido acciones en extremo violentas por parte de Rusia, con la posible participación de delincuentes de los mismos países europeos. Por ejemplo, en julio de 2024 un paquete bomba estalló prematuramente en un almacén de DHL en el aeropuerto de Leipzig, cuando su propósito buscaba la explosión en pleno vuelo de una de las aeronaves de la empresa alemana de paquetería; la policía antiterrorista alemana investiga vínculos con casos similares en otras partes de Europa.

Ante estos hechos, y si bien algunos gobiernos, especialmente en los países nórdicos y bálticos, han tratado de dar la alarma, la respuesta colectiva de la UE y la OTAN hasta ahora ha sido notablemente moderada. Parte de la razón de la pasividad de Europa puede atribuirse a los temores de las capitales occidentales de verse arrastradas a un conflicto para el que no están preparadas, dijo Daniel Byman, un experto en terrorismo y guerra no convencional del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, un grupo de expertos con sede en Washington. Incluso las palabras utilizadas para hablar de los ataques rusos reflejan la timidez de Europa, dijo Gabrielius Landsbergis, ministro de Asuntos Exteriores saliente de Lituania, quien observó que llamar un problema híbrido a las acciones agresivas de Rusia implica no hacer nada al respecto; en cambio, si se califican esas acciones como terrorismo, entonces habría que tomar represalias.

Pese a esa actitud reservada de la UE y la OTAN, parece que ya se está alcanzando el límite de una política de mal disimulada tolerancia. Según el Blog of the European Journal of International Law (https://www.ejiltalk.org/) en menos de 14 meses, los cables submarinos de telecomunicaciones que en el Mar Báltico conectan a Estonia, Finlandia, Alemania, Lituania, Rusia y Suecia han sido cortados nueve veces por la llamada flota fantasma rusa (que deshabilita el sistema automático de identificación) para contrabandear petróleo de exportación. A su vez barcos pertenecientes a empresas chinas aunque con bandera de terceros países y con tripulación rusa realizan actividades sospechosas en el Mar Báltico. Estos actos incluyen los cortes de un cable eléctrico submarino y un gasoducto con el ancla de uno de esos barcos. Este tipo de daños se produjeron en tres incidentes separados, todos ellos relacionados con un barco comercial extranjero que arrastró su ancla a ras del lecho marino a lo largo de más de cien kilómetros. El incidente del NewNew Polar Bear ocurrió en octubre de 2023, el incidente del Yi Peng 3 ocurrió en noviembre de 2024 y el incidente del Eagle S tuvo lugar el 25 de diciembre de 2024. Casi todos estos puntos de la infraestructura crítica offshore de Estonia, ubicados fuera de los límites del mar territorial, resultaron dañados en los incidentes del NewNew Polar Bear y el Eagle S. El cable eléctrico ESTLINK 1 y tres cables de datos resultaron ilesos, gracias a la decisiva intervención de Finlandia en el incidente del Eagle S.

En lo tocante a Beijing, se advierten los cada vez más sistemáticos y extensos ejercicios militares del Ejército Popular de Liberación (armada, fuerza aérea y misiles tácticos), en derredor de Taiwán, que han incluido en fechas recientes el ensayo de un posible bloqueo o la toma de algunas islas adyacentes a la Provincia de Fujian en China continental; pero más allá de estas acciones ya rutinarias, se observa con preocupación que en el Mar Meridional de China la Guardia Costera de Beijing incursiona de forma agresiva en las aguas de la zona económica exclusiva de Filipinas: acorazados ultra modernos de la Guardia Costera china usan con frecuencia cañones de agua o embisten a pequeñas embarcaciones filipinas con riesgo de hundirlas. A este respecto Canadá ha fortalecido su cooperación con Manila para identificar violaciones de pesqueros y otros buques extranjeros en aguas bajo la jurisdicción de Filipinas. El riesgo mayor es que estos encuentros degeneren en fuego real, lo que daría pie a la aplicación del Tratado para defensa mutua Filipinas-Estados Unidos de 1951, lo cual podría llevar a la Armada de EUA a una confrontación directa con la Armada china de consecuencias impredecibles para la paz mundial.

Finalmente, para terminar este análisis con una pizca de optimismo, debe reconocerse que el presidente Xi Jinping reiteró su total rechazo al uso de bombas nucleares tácticas por parte de Rusia en su guerra de agresión contra Ucrania. La advertencia de Xi se produjo luego que Vladimir Putin amenazó con el uso de dispositivos nucleares en caso de que su estrategia en Ucrania se aproximara a una derrota completa.

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